今年入汛以来，长沙流域经历了多轮强降雨过程，湖南等长江中下游省份的部分地区出现了严重的洪涝灾害，许多城市出现了内涝，给城市居民的日常生活造成了很大的不便，在此背景下，除了抗洪抢险之外，加快
海绵城市的建设以应对城市内涝也成为各界关注的焦点。
技术难题
常德市年均降水量约为1200毫米，作为湖南批入选
海绵城市建设试点的城市之一，其在7月初的强降雨过程中也未能幸免，市区的洞庭大道、柳叶大道、常德大道等多处积水十分严重，在常德大道火车站地段，积水甚至没过了膝盖。此外，岳阳、长沙、株洲等城市都出现了不同程度的内涝。
内涝的出现和传统
城市建设模式息息相关，湖南大学建筑学院副院长焦胜指出，原本土地对雨水的消化能力和大自然的蓄水能力很强，但多年的
城市建设使得路面硬化面积大大增加，导致城市内80%-90%的雨水需要靠
管道排放，但显而易见的是，降水不可能通过管道完全解决，这种方法也是不可持续的，毕竟管道排水速度和容量都有限，容易超负荷，进而出现内涝。
海绵城市的建设理念则要求将雨水或洪水利用起来，将其资源化，并强调优先利用河、湖、池塘，以及城市中的绿地、花园、可渗透路面等“海绵体”排水。然而大规模粗放式的传统
城市建设模式却使得城市中大部分都是硬化路面，主要依靠管道、泵站等设施来排水，常德市便是如此。
而湖南另一试点城市岳阳市城区的状况也不容乐观，
城市建设过程中的人工填湖、修路、拦坝等，使得水系排水不畅、城市内涝较多，内涝点有近四十处之多。
技术力量的缺乏更是加大了
海绵城市建设的难度。据常德市海绵办工作人员透露，
海绵城市的建设需要根据常德市的具体情况来进行，但在试点过程中，由于缺乏有资质的本土设计单位，海绵体项目的设计规划多由汉诺威以及中规院完成，相关项目设计出现了“水土不服”的现象，延缓了
海绵城市的建设进度。
融资困境
除了技术支撑之外，
海绵城市建设还需要巨额的资金投入，住建部部长陈政高曾表示，据估算，
海绵城市建设投资成本约为每平方公里1亿元-1.5亿元，这无疑加大了
海绵城市建设的难度。对此，中央财政也给予了资金支持，一定三年，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元，对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。另外，湖南省财政厅对
海绵城市建设试点城市也给予专项资金补助，试点县市每年补助4000万元，分三年发放，同时，对试点城市工作开展情况进行绩效考核，对评价结果排名的城市给予1500万元的一次性奖励。
但从试点城市的建设规划来看，计划所需资金远超中央财政补贴，岳阳市在2016-2018年三年期间拟投资40亿元推进
海绵城市建设；2015年—2017年三年期间，常德市计划投入海绵建设资金78亿元，中央财政三年补助预计12亿元，并且省财政厅的补贴目前也尚未到位，地方需自筹66亿元，补贴满足不了建设需要。
面对巨大的资金缺口，地方政府大多采用PPP模式减缓资金压力，但有专家指出，地方政府在背负了巨额债务的情况下，希望PPP模式能在基础建设中得到更多的应用，以减少政府的违约风险，且PPP模式在项目能盈利的时候可以运作良好，但
海绵城市PPP除了政府的支持外，并没有明确的获利模式，因此在实际推行过程中，PPP模式的可行性还需考量。
常德市海绵办透露，资金缺口大，PPP模式在常德又推行困难，融资模式只能依靠地方投资平台借债，本应是拉动经济增长的
海绵城市建设，却增加了地方政府债务。
政策支持
海绵城市的概念早在2012年就被提出，随后，住建部先后印发了《
海绵城市建设技术指南》、《
海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》等，通过政策支持，将
海绵城市这一规划理念真正落地，并加以建设执行。去年开始，
海绵城市的建设在全国范围内多个城市分批展开试点。但据了解，到目前为止，第二批中央试点城市还未开始建设，批试点只是有限建设，有的城市项目建设面积也十分有限。
湖南正处长江中游，每年都要经历漫长的梅雨季节，并且因天气反常而出现强降雨的现象也十分常见。去年3月，常德市被列为全国
海绵城市建设试点城市，今年6月，岳阳市、津市市、望城区、凤凰县也加入了湖南省
海绵城市建设试点队伍，但目前除了常德市正式开启了
海绵城市建设之外，其他各试点城市尚在起步阶段。
常德市在2015年—2017年3年试点期内计划建设海绵项目148个，截至今年6月底，已完成项目55个。主要集中在雨水泵站的改造，老旧小区的改造，绿色屋顶和绿色雨水花园的修建，河流综合治理以及雨水排放管网的新建与改造等。但
海绵城市建设目前难以达到连片效应，部分区域出现内涝也在所难免。
焦胜进一步指出，除了
城市建设导致大规模的地面硬化之外，内涝的出现主要是天气原因造成，其实可以看成是一个自然灾害。
海绵城市建设正是要缓解这一问题，这是一个复杂的系统工程，需要从整体范围内来考虑。海绵项目建设可能不能彻底解决内涝问题，但可以事先做一些数据调研和风险评估，对一些城市危险地区进行风险预警，通过增建排水泵站、地下调蓄库等来提前预防或进行应急处理。（
